學校、教師和關注少數族裔的團體一直有訴求，要教育局為中文作為第二語言訂立清晰具體的課程及教學指引，但一直未得到積極的回應。自 2014 年起，教育局推行「中國語文課程第二語言學習架構」（以下簡稱「學習架構」），以協助非華語學生融入主流中文課程為目標，讓學校透過調適主流中文課程，自行發展校本課程，向非華語學生教授中國語文。然而學習架構缺乏清晰和具體的教學目標和評估標準，以及沒有系統的教材和教師培訓，往往令教師感到無所適從，難以拿捏課程調適的方向和方法。由於缺乏對現有的討論、有效措施和資源等的整理，各持份者亦難以對發展一套完善的政策，作進一步的討論和建議。